2月26日星期五,拜登行政当局的新复活间受限工作组温室气体(IWG)宣布三种特定指标的新价值,寻求将温室气体的环境影响货币化:碳的社会成本,氧化亚氮的社会成本和甲烷的社会成本。总的来说这些被称为温室气体的社会成本,或SC-GHG。

以2020年为基准,以3%的平均贴现率(详见下文)计算得出,碳的社会成本为51美元/公吨,甲烷的社会成本为1500美元/公吨,一氧化二氮的社会成本为1.8万美元/公吨。这表明联邦政府对气候变化影响的评估出现了戏剧性的逆转,因为在前一届政府的管理下,这些社会成本被设定在基本上微不足道的水平上。

经修订的SC-GHG估值,以及修订的碳社会成本计算(SCC,也是SC-Co2特别是,它将对联邦和州一级的监管行动产生深远的影响,包括政府机构在许可和规则制定等方面所进行的关键成本效益分析。上述数值是临时措施,预计今年将进行进一步评估,包括征求公众意见,从而在2022年1月之前发布更全面的更新。

A return to a higher value for the SCC in particular would make it easier for federal agencies and states to pass regulations and implement programs that help achieve President Biden’s zero-carbon plan for the electricity sector by 2035. This is because the climate value of clean energy sources—like nuclear—would now receive a significant quantitative value, something that has long been difficult to achieve. As explained further below, the SCC has already been used by states to support the nuclear industry to the tune of hundreds of millions of dollars a year—by compensating at-risk nuclear plants for their zero-emissions benefits based on a value derived in part from the SCC. A return and reinvigoration of the SCC has the potential to similarly incentivize large investments into nuclear energy through credit programs that rely on the use of the SCC.

碳的社会成本解释说

虽然最近的拜登行政公告涉及整个SC-GHG - 并为二氧化碳排放,甲烷和氧化二氮的排放 - 此警报主要关注SCC。如下所述,SCC于2008年创建,并已用于各种机构横幅和其他行动。2016年在奥巴马政府下,2016年制定了甲烷和氧化亚氮的社会成本的社会成本,并创造了更广泛的SC-GHG框架。然而,大多数历史上和今天的SCC中的讨论,这些讨论了,它在今天的大气中解决了二氧化碳,这是我们今天的大气中最普遍的温室气体,与人类活动相关联。

SCC是一个估计,试图​​量化长期经济每年增加1公吨的二氧化碳所造成的损害,由国际工作组确定。它将二氧化碳和其他温室气体排放的未来成本折算成今天的价值,以帮助监管机构进行成本效益分析。SCC历来被联邦和州监管机构用于评估监管选项和帮助决策。国际温室气体工作组发布的主要文件是“技术支持文件”,其中列出了在某些贴现率和其他因素下各种温室气体的成本。拜登政府最近于2021年2月26日发布的技术支持文件在这里

SCC的初步估值是回应2008年第九次电路决定,对国家公路交通安全管理(NHTSA)燃油经济标准的支持挑战。请愿人在那种情况下认为NHTSA未能妥善评估其新标准的成本和利益,不能考虑其规则制造。第九次电路认为,虽然可能难以放置碳成本的值,但确实存在相关成本并且成本“当然不是零”。Ctr。生物多样性诉国家公路交通安全管理局案,538 f.3d 1172(9th cir。2008)。本案确立了监管需要,并促使初始SCC估值的发展。

奥巴马政府建立了IWG,它使用各种模型和数据来开发一种估计SCC的新方法。SCC的估计在奥巴马管理局的过程中更新了三次,并在大致上给出每公吨36美元在他的总统终止结束时,假定平均折扣率3%。

估计本身可以根据模型中使用的参数而变化,包括例如二氧化碳排放的影响是在全球范围内考虑的或仅在国内使用的平均折扣率以及代际撞击是否被采用帐户。

最高法院在特朗普任内解散,在拜登任内恢复

在前总统特朗普承担办公室之后,他拆除了IWG,行政管理队的行政下降至1至6美元/吨的SCC,这意味着它不是代理监管活动的重要因素。特朗普政府的分析侧重于国内气候变化影响,在很大程度上忽视了美国以外的影响以及对后代的某些影响。此外,特朗普管理局使用高达7%的贴现率。所用折扣率越高,今日社会越少,以避免未来与碳排放相关的危害。

这是拜登总统上任第一天发布的众多行政命令之一恢复IWG。IWG随后发布了一份报告技术支持文件在2021年2月26日,这为使用奥巴马时代的scc——以及甲烷和一氧化二氮的社会成本——计算方法提供了理由。今天使用奥巴马时代的SCC,在通货膨胀调整后,每公吨的估计值为51美元(当使用3%的平均贴现率和2020年的美元时,尽管恢复的IWG指出3%的贴现率可能太高了)。拜登政府计划再次考虑全球的联邦政府对温室气体排放行动的影响,并使用比特朗普政府采用的更低的贴现率。

SCC如何使用?

SCC是一种强大的工具,可用于为联邦和州机构塑造监管决策,或挑战用于支持监管行动的成本效益分析。它已被用于证明在联邦政府(包括环境保护局(EPA),能源部(DOE)和白宫环境质量(CEQ)的行为。使用SCC估计的联邦规则的一些例子包括危险空气污染物,轻型车辆排放标准和企业平均燃料经济性标准的国家排放标准,以及DOE效率标准。

SCC也被用来证明清洁电力计划(CPP)及其替代品——可承受的清洁能源(ACE)规则。CPP是2015年出台的一项规定,对美国发电厂的碳污染进行了限制,目标是到2030年将电力行业的碳污染减少30%。虽然该计划的成本高达每年88亿美元,但CPP是估计为2030年提供每年高达930亿美元的气候和健康效益。为了证明CPP,EPA从IWG中使用SCC估计值,以重视碳减少的碳减少。然而,特朗普政府废除了这条规则,而是颁布了王牌统治,依赖于低得多的特朗普 - 时代的CPP估计。较低的CPP减少了减少碳污染的货币价值,并证明了一个更宽松的规则调节发电厂污染。美国哥伦比亚区上诉法院最近腾空特朗普的王牌规则。

然而,SCC不仅仅是联邦统治的工具,因为许多国家也将估算应用于其成本效益分析和监管行动。根据2019年学习政府问责局分析了各州对SCC的使用情况,发现有9个州使用奥巴马时代的SCC估算,没有一个州使用其他评估方法。各州使用SCC方法的例子包括,加州空气资源委员会(California Air Resources Board)在评估与2030年CO .相关的政策选项时使用了该指标2排放目标,明尼苏达州的公用事业委员会通过了公用事业公司在综合资源计划中使用SCC估计的任务。

纽约公共服务委员会(NYPSC)清洁能源标准(CES)陈述了SCC对各州的重要性,该节目能源标准(CES)为二氧化碳减少市场。The CES was established in 2016, as part of setting the goal of obtaining 50 percent of New York State’s electricity generation from renewable sources by 2030. One component of the CES is the Zero-Emissions Credit (ZEC) program, which provides credits to certain nuclear power plants in the state for a period of twelve years to help prevent their shutdown and the resulting increase in carbon emissions. The program recognized the role nuclear generation plays in combating climate change and used the SCC to help determine the credit value of the ZECs. For one nuclear plant, the ZEC program was estimated to pay about $125 million annually, but this figure pales in comparison to the potential benefit of nuclear plants in reducing future carbon emissions when measured using the SCC.

通过使用SCC为二氧化碳排放设定货币价值,纽约ypsc能够量化核电站避免的碳排放价值。该项目于2018年受到美国第二巡回上诉法院的质疑和支持。伊利诺伊州的一个类似项目也在2018年得到了第七巡回法院的支持。

而这仅仅是个开始。在新一届政府的领导下,预计SCC将成为每一个需要成本效益分析和涉及环境影响的机构行动中的一个重要因素。随着SCC成为联邦决策的常规组成部分,法院和各州在评估计划行动的环境影响和评估气候项目时可能会更多地求助于它。

我们可以预期什么?

当奥巴马IWG首次开发SCC时,有人认为IWG依赖的综合评估模型被缺陷,基于太多的不确定性。他们认为,在模型中改变某些假设(例如,贴现率,气候敏感度,时间范围等)会导致急剧不同的结果,展示SCC测定中的过度延期性。此外,人们担心IWG未能遵循成本效益分析的OMB折扣率指南。

另一方面,一些人认为奥巴马的SCC指标不够全面,没有考虑到气候变化的全部影响,包括与极端天气相关的影响,如强迫移民。纽约州环境保护部发布指导去年将SCC设置为每公吨125美元。这些同样的论据和其他人可能会因为拜登政府认为其后续步骤,而美国联邦机构开始使用SCC颁布规则和法规而撤销。

我们可以预期,那些认为SCC设置过高和过低的人会提出诉讼挑战。这些挑战可能会在依赖于SCC进行成本效益分析的法规的有效性的争议中出现。法院可能很难取代专家们关于SCC应该设立在哪里的判断,但是IWG在吸引气候专家的同时也邀请了公众的意见。

由于SCC可能被用于在不同机构和部门之间形成广泛的监管行动,感兴趣的利益相关者应该考虑提供投入。我们可以预期,scc的所有方面——以及甲烷和一氧化二氮的社会成本——都将在2022年1月的更新中被提上日程,包括贴现率、计算成本的方法,以及机构和其他利益攸关方应该如何使用估算。这份详细征求公众意见的通知将很快在《联邦纪事》(Federal Register)上公布。

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